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“十四五”能源規(guī)劃成績(jī)?cè)u(píng)述及形勢(shì)展望

2025.09.29


  (一)能源供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)


  一是油氣供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)從2019年開始實(shí)施油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃。“十四五”時(shí)期是落實(shí)該行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵階段,鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、渤海灣、松遼等多個(gè)盆地實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖油的重大突破,塔里木盆地深層油氣、鄂爾多斯盆地深層煤巖氣、四川盆地頁(yè)巖氣、南海深水天然氣等均取得了積極進(jìn)展。石油產(chǎn)量穩(wěn)定回升,于2022年回升到2億噸水平以上,2024年約為2.13億噸。天然氣產(chǎn)量年增量均超過百億立方米,2024年達(dá)到2464億立方米。


  二是煤炭安全托底保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)?!笆奈濉逼陂g,山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)順利推進(jìn),我國(guó)跨區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí),煤電在電力系統(tǒng)中的定位發(fā)生了顯著變化,由主體性電源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。為了適應(yīng)這種變化,“十四五”時(shí)期我國(guó)重點(diǎn)對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行了靈活性改造,規(guī)模累計(jì)已超過3億千瓦。


  三是電力安全保障能力持續(xù)提升。截至2025年6月底,我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了36.5億千瓦,投產(chǎn)特高壓輸電通道44條。在發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量、電網(wǎng)長(zhǎng)度、輸電能力等方面,我國(guó)均居世界首位??梢哉f,我國(guó)已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系。


  (二)能源綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)


  一是可再生能源成為電力裝機(jī)的主力。截至2025年6月底,我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量達(dá)到21.59億千瓦,約占全國(guó)總裝機(jī)的59.2%,發(fā)電量占比達(dá)到39.7%。其中,水電裝機(jī)4.4億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)5.73億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)11億千瓦。


  二是核電發(fā)展平穩(wěn)有序?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)先后建設(shè)了具有中國(guó)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”核電機(jī)組,累計(jì)建成投產(chǎn)遼寧紅沿河、江蘇田灣、福建福清、福建漳州等核電站。截至2025年6月底,核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到6091萬千瓦,在運(yùn)、核準(zhǔn)和在建核電機(jī)組總裝機(jī)1.13億千瓦,規(guī)模升至世界第一。


  三是電力系統(tǒng)適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源消納的能力顯著提升。煤電機(jī)組通過實(shí)施靈活性改造,深度調(diào)峰能力明顯增強(qiáng),純凝工況最小發(fā)電出力普遍達(dá)到了35%額定負(fù)荷,部分機(jī)組甚至可降至20%—25%。新型儲(chǔ)能快速發(fā)展,截至2024年底,已建成投運(yùn)7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)。電力負(fù)荷彈性有效提升,需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到了最大負(fù)荷的3%—5%。


  四是大力推進(jìn)節(jié)能降碳?!笆奈濉睍r(shí)期,我國(guó)能耗考核發(fā)生調(diào)整,新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制,極大促進(jìn)了各地發(fā)展可再生能源的積極性。同時(shí),我國(guó)大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用,新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),“十四五”煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造規(guī)模達(dá)到3.5億千瓦。電能占終端用能的比重也提高到了29%左右。截至2024年底,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到了83%。


  (三)能源布局更加優(yōu)化


  一是建設(shè)了一批區(qū)域能源重點(diǎn)工程?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)大力推進(jìn)云貴川藏、青海水風(fēng)光綜合開發(fā),2025年7月超級(jí)水電項(xiàng)目——雅魯藏布江下游水電工程開工建設(shè)。先后在三北地區(qū)布局了三批“沙戈荒”為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地,其中,第一批9000萬千瓦已經(jīng)建設(shè)完成。在東部負(fù)荷中心因地制宜大力開發(fā)分布式光伏發(fā)電,截至2025年6月底,裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.93億千瓦。積極推進(jìn)東南沿海地區(qū)海上風(fēng)電集群化開發(fā),累計(jì)裝機(jī)容量超過4300萬千瓦。


  二是建設(shè)一批跨省跨區(qū)能源輸送通道?!笆奈濉逼陂g,結(jié)合清潔能源基地開發(fā)和中東部地區(qū)電力供需形勢(shì),我國(guó)先后投運(yùn)白鶴灘—江蘇、隴東—山東、哈密—重慶、寧夏—湖南等特高壓輸電通道,“西電東送”輸電能力提升至3億千瓦以上。天然氣管網(wǎng)方面,布局和實(shí)施一批骨干管網(wǎng)工程和互聯(lián)互通項(xiàng)目,投產(chǎn)西四線吐魯番至中衛(wèi)段等管道,開工建設(shè)西三線中段、川氣東送二線等管道。


  三是積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革。“十四五”期間,我國(guó)先后實(shí)施了千家萬戶沐光行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng),啟動(dòng)了“百縣千站萬樁”試點(diǎn),在23個(gè)縣開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè),實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。目前,全國(guó)村級(jí)光伏幫扶電站達(dá)到8.3萬座,形成了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式。


  (四)能源科技創(chuàng)新活力更強(qiáng)


  一是煤炭清潔高效利用能力顯著提升。煤炭轉(zhuǎn)化附加值提高40%,煤直接液化制備航天煤油成套工藝成功應(yīng)用于長(zhǎng)征十二號(hào)運(yùn)載火箭發(fā)射任務(wù)中。


  二是深地深水復(fù)雜油氣資源開發(fā)能力取得突破。自主研發(fā)建造了全球首座10萬噸級(jí)深水半潛式生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)“深海一號(hào)”,首口超萬米科探井深地塔科1井順利完鉆。


  三是核能技術(shù)成績(jī)斐然。全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運(yùn)行。全球首個(gè)陸上商用模塊式小型堆中核昌江核電“玲龍一號(hào)”開工建設(shè)。


  四是特高壓輸電成套技術(shù)和裝備領(lǐng)跑全球。白鶴灘—江蘇等±800千伏特高壓直流工程解決了遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗電力傳輸?shù)碾y題。特高壓輸電裝備實(shí)現(xiàn)了從換流閥、變壓器到控制保護(hù)系統(tǒng)等核心設(shè)備的全面國(guó)產(chǎn)化。


  五是能源領(lǐng)域數(shù)智化水平大幅提升。AI+深度融入能源產(chǎn)業(yè),智能化開采、智慧化運(yùn)輸?shù)瘸蔀槌B(tài)。“5G+北斗”成功應(yīng)用于煤炭、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域,擴(kuò)大了無人巡檢覆蓋范圍,縮短了故障處理時(shí)間。


  (五)能源國(guó)際合作成效顯著


  一是與俄羅斯、中東、中亞、美洲等地區(qū)深化油氣合作,保障能源供應(yīng)安全。中俄東線全線貫通并實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行,增強(qiáng)了跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)油氣進(jìn)口來源多元化,LNG進(jìn)口能力增強(qiáng),儲(chǔ)備體系不斷完善,能源供應(yīng)鏈韌性與應(yīng)對(duì)全球能源市場(chǎng)波動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。


  二是電力和新能源合作成就顯著。一方面,光伏產(chǎn)品成長(zhǎng)為全球市場(chǎng)主力軍。截至2024年底,全球市場(chǎng)份額約85%。另一方面,我國(guó)企業(yè)紛紛走出去建企,拉動(dòng)了中東歐、非洲、東南亞、南亞等地的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,先后與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作,建成了巴基斯坦卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目等一批標(biāo)志性項(xiàng)目和一批“小而美”的惠民生能源項(xiàng)目。


  三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。運(yùn)營(yíng)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作平臺(tái),與阿盟、非盟、中東歐、東盟等相關(guān)能源合作平臺(tái)開展合作,繼續(xù)深度參與聯(lián)合國(guó)框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、東盟、上合組織、金磚等能源領(lǐng)域重要多邊機(jī)制。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。


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